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2021年上半年消防改革回顧

主席令：企業(yè)必須高度重視安全生產(chǎn)，否則不出事故也追究刑責(zé)。《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，自2021年3月1日起施行。值得注意的是，百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”【來源：ABC安全】消防寫入《民法典》強(qiáng)化公共管理權(quán)力。《中華人民共和國民法典》于2021年1月1日開始施行。“消防”不但寫入了《民法典》，在《民法典》配套的司法解釋中也有兩處關(guān)于消防的內(nèi)容。充分體現(xiàn)《民法典》適應(yīng)人民群眾對(duì)美好幸福生活的追求，強(qiáng)化對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特色。【來源：曹剛律師】兩會(huì)消防動(dòng)態(tài)：政協(xié)委員楊軍：部分消防設(shè)施形同虛設(shè)，建議提升高層民建消防安全中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱：加快補(bǔ)齊制約鄉(xiāng)村振興的安全短板民建中央建議：加快推進(jìn)化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化建設(shè) 2021年規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃：消防給水系統(tǒng)將增加智能監(jiān)控有關(guān)內(nèi)容。住建部印發(fā)《2021年工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制及相關(guān)工作計(jì)劃》。其中《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》將進(jìn)行修訂。【來源：消防百事通】中國消防協(xié)會(huì)：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)管感煙火災(zāi)探測(cè)器設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范》《消防安全管理員》立項(xiàng)。2月19日，按照《中國消防協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序（試行）》的規(guī)定，經(jīng)組織專家立項(xiàng)審查和公示，批準(zhǔn)立項(xiàng)中國消防協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)管感煙火災(zāi)探測(cè)器設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收規(guī)范》《消防安全管理員》。【來源：中國消防協(xié)會(huì) 】中國消防協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《電力消防物聯(lián)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（報(bào)批稿）等的公示。根據(jù)中國消防協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《電力消防物聯(lián)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《模塊化消防救援方艙》已完成報(bào)批稿編制工作。按照《中國消防協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序（試行）》的規(guī)定現(xiàn)予以公示，公示期為2021年3月3日至2021年3月17日。【來源：中國消防協(xié)會(huì)】 3月1日起，消防執(zhí)法領(lǐng)域有三大變化。《中華人民共和國刑法修正案（十一）》經(jīng)人大常委會(huì)通過，于2021年3月1日起施行。長(zhǎng)沙理工大學(xué)法學(xué)院艾超博士說，“本次修改涉及到消防安全領(lǐng)域的，主要有三個(gè)方面的修改：一是對(duì)‘強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪’的名稱和情形進(jìn)行了補(bǔ)充；二是新增‘危險(xiǎn)作業(yè)罪’；三是將公共安全領(lǐng)域的安全評(píng)價(jià)納入‘提供虛假證明文件罪’調(diào)整范圍。”【來源：三湘都市報(bào)】國務(wù)院：加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)方面，提出要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村應(yīng)急管理和消防安全體系建設(shè)，做好對(duì)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、安全隱患等重大事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置。【來源：新華社】住建部：開展既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收試點(diǎn)。4月12日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳決定于2021年6月至2022年6月，在北京、廣州等31個(gè)市縣（詳細(xì)名單附后）開展既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收試點(diǎn)。【來源：住建部】博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)分論壇關(guān)注災(zāi)害防治科技信息化建設(shè)。4月20日，應(yīng)急管理部首次在博鰲亞洲論壇年會(huì)期間舉辦應(yīng)急管理分論壇，應(yīng)急管理部黨委委員、副部長(zhǎng)尚勇出席并講話。分論壇以“災(zāi)害管理與可持續(xù)發(fā)展”為主題，參會(huì)中外嘉賓就加強(qiáng)自然災(zāi)害防治國際合作、新冠肺炎疫情背景下公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)害防治科技信息化建設(shè)、城市和農(nóng)村防災(zāi)能力建設(shè)和市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)用等進(jìn)行交流。【來源：安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)資訊】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等16個(gè)部門發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字家庭提高居住品質(zhì)的指導(dǎo)意見，明確戶內(nèi)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警等智能產(chǎn)品。應(yīng)急部消防救援局新征求13項(xiàng)消防救援領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn) 。根據(jù)應(yīng)急管理部歸口的消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，應(yīng)急管理部消防救援局組織消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)完成了《大型商業(yè)綜合體消防安全管理》、《住宅物業(yè)消防安全管理》、《消防員搶險(xiǎn)救援防護(hù)服裝》、《消防員滅火防護(hù)靴》、《消防安全標(biāo)志牌》、《消防機(jī)器人第2部分：滅火機(jī)器人》、《消防機(jī)器人第3部分：排煙機(jī)器人》、《消防用紅外熱像儀》、《消防用防墜落裝備》、《消防腰斧》、《超細(xì)干粉滅火劑》、《防火刨花板》、《阻燃篷布》等13項(xiàng)消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂編制工作。目前，已將13項(xiàng)消防救援行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿向社會(huì)公開征求意見。【應(yīng)急管理部消防救援局】文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)的通知。4月22日，國家文物局發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)的通知》，通知內(nèi)容主要包括5個(gè)方面：把握工作重點(diǎn)，精心組織實(shí)施；嚴(yán)查嚴(yán)治嚴(yán)改，強(qiáng)化火災(zāi)防控措施；加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急管理水平；加大宣傳力度，切實(shí)筑牢安全底線；夯實(shí)消防基礎(chǔ)，增強(qiáng)火災(zāi)防控能力。【來源：國家文物局】《消防法》再次修改，公眾聚集場(chǎng)所消防審批實(shí)行告知承諾制。中華人民共和國第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2021年4月29日通過關(guān)于修改《中華人民共和國消防法》等八部法律的決定，包括公眾聚集場(chǎng)所消防審批實(shí)行告知承諾制等內(nèi)容。【來源：人大網(wǎng)】應(yīng)急管理信息化2021年建設(shè)任務(wù)。為加快推進(jìn)應(yīng)急管理信息化高質(zhì)量發(fā)展，著力智慧消防產(chǎn)品智慧消防解決統(tǒng)籌不到位、基礎(chǔ)不牢固、應(yīng)用不充分、發(fā)展不平衡的突出問題，確保“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理事業(yè)開好局、起好步，應(yīng)急管理部科技和信息化工作小組辦公室結(jié)合新時(shí)期應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)需要和各地工作實(shí)際，編制了《地方應(yīng)急管理信息化2021建設(shè)任務(wù)書》。【來源：應(yīng)急科學(xué)與技術(shù)】應(yīng)急管理部出臺(tái)專項(xiàng)方案整治安評(píng)機(jī)構(gòu)。應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項(xiàng)整治方案》的通知，并要求各相關(guān)單位抓好落實(shí)。《通知》指出，要堅(jiān)決整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題，全面凈化安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)。以整治安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報(bào)告獲取相關(guān)許可（“兩虛假”），安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)、評(píng)價(jià)人員出租出借資質(zhì)證書（“兩出借”）等問題為重點(diǎn)。【來源：消防技術(shù)流】 GB 50151-2021《泡沫滅火系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布。《泡沫滅火系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號(hào)為GB 50151-2021，自2021年10月1日起實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)適用于新建、改建、擴(kuò)建工程中設(shè)置的泡沫滅火系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及維護(hù)管理。其中，第3.2.2（2）、3.2.3、3.2.6、3.3.2（1、2、3、4）、3.7.6、4.1.2（2、3、4、5）、4.1.3、4.1.11、4.2.6（1、2）、5.1.2（1、2、3）、5.2.2（1、2、3）、7.1.3（1、2）、7.1.7、8.1.1、9.2.4、9.3.19（7）、11.0.4條（款）為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。原國家標(biāo)準(zhǔn)GB50151-2010《泡沫滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》和GB50281-2006《泡沫滅火系統(tǒng)施工及驗(yàn)收規(guī)范》同時(shí)廢止。【來源：中國計(jì)劃出版社】應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+ 危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案》的通知。3月28日，應(yīng)急管理部辦公廳下發(fā)《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案》，其中設(shè)計(jì)消防多方面內(nèi)容，如：易燃易爆有毒有害氣體預(yù)警報(bào)警。按照可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求，與企業(yè)建設(shè)的可燃有毒氣體檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)（GDS）和火災(zāi)及消防監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)協(xié)議的數(shù)值通訊，建立可燃有毒易燃易爆實(shí)時(shí)數(shù)值可視化監(jiān)控智慧消防產(chǎn)品智慧消防系統(tǒng)，并與園區(qū)、政府等管理部門的系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)行預(yù)警報(bào)警信息的處理與推送，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。【來源：應(yīng)急管理部辦公廳】住建部：縣城新建住宅不超過18層，建筑高度要與消防救援能力相匹配。3月29日，住建部發(fā)布通知，就《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的通知（征求意見稿）》公開征求意見，通知中指出：限制縣城居住建筑高度。縣城居住建筑高度要與消防救援能力相匹配。縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅占比應(yīng)不低于75%。縣城新建住宅不超過18層。【來源：住建部網(wǎng)站】應(yīng)急部關(guān)于印發(fā)《危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)分級(jí)巡查抽查管理辦法（試行）》等五項(xiàng)制度的通知。為深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司會(huì)同危化監(jiān)管二司組織制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)分級(jí)巡查抽查管理辦法(試行)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警信息處置管理辦法(試行)、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法(試行)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)信息通報(bào)制度(試行)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)企業(yè)常態(tài)化應(yīng)用規(guī)定(試行)》等五項(xiàng)制度。【來源：安全科學(xué)與應(yīng)急管理研究】國家發(fā)改委：不得新建500米以上超高層建筑。據(jù)國家發(fā)改委官方微信消息，國家發(fā)改委日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》。其中明確，嚴(yán)格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；不得新建500米以上超高層建筑。【來源：中國新聞網(wǎng)】住建部：各地不得擅改需消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的特殊建設(shè)工程范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳公布關(guān)于做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的通知，重點(diǎn)內(nèi)容包括：不得擅自改變需進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的特殊建設(shè)工程范圍，不得隨意取消建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案和抽查手續(xù)。既有建筑改造利用不改變使用功能、不增加建筑面積的，宜執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于原建筑物建成時(shí)的消防安全水平。科學(xué)判定所采用國際標(biāo)準(zhǔn)、境外工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的成熟條件。擬采用新技術(shù)、新工藝、新材料的，提供的有關(guān)應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說明等應(yīng)與建設(shè)工程直接相關(guān)。加強(qiáng)高層建筑、健身休閑場(chǎng)所、社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、歌舞娛樂游藝場(chǎng)所、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所、老舊小區(qū)、物流倉儲(chǔ)設(shè)施，以及利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等場(chǎng)所的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理。【來源：中國建設(shè)報(bào)】應(yīng)急管理部：關(guān)于貫徹實(shí)施新修改中華人民共和國消防法全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知。根據(jù)中華人民共和國第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過關(guān)于修改《中華人民共和國消防法》等八部法律的決定，現(xiàn)將應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改中華人民共和國消防法全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知如下。主要內(nèi)容包括，充分認(rèn)識(shí)《消防法》修改實(shí)施的重要意義；全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理；加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理；開展新修改《消防法》的宣傳教育。【來源：應(yīng)急管理部】
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